几次政治局会议之后，毛泽东责成李维汉起草一个改造资本主义工商业的政策性文件。
李维汉此时提出“双重改造论”，即不但要把资本主义工商业改造为社会主义工商业，而且要把资本家改造成为自食其力的劳动者。
对私营业主要实行团结、教育、改造的政策，这个提议获得毛泽东支持。
在当时，有部分同志不同意李维汉的“双重改造论”，毛泽东便向大家解释说：“要把资本家改造成为工人，否则，改造成为什么人呢？难道改造成为地主吗？不能。难道改造成为农民吗？也不能。只能改造成为自食其力的工人。”
3月4日，根据中央建议，李维汉起草的《关于有步骤地将有十个工人以上的资本主义工业基本上改造为公私合营企业的意见》，获得批准。
《意见》提出有步骤地进行公私合营问题。
6月15日，中共中央在北京隆重举行政治局扩大会议。
在这次会上，经过政治局扩大会议的讨论，对资本主义工商业利用、限制、改造的方针，从指导思想上确定下来了。
此后，统战部根据中央讨论的精神，把对资本主义工商业的方针概括为利用、限制、改造，明确写进了李维汉在全国统战会议上作的《关于利用、限制、改造资本主义工商业的意见（草案）》的报告。